Nel percorso formativo sulla Protezione Civile e sulla preparazione alle emergenze, il Geoportale aiuta a condividere le informazioni geografiche e a trasformarle in una risorsa comune per pianificare e intervenire.
Conoscere il territorio, condividere le informazioni e sapere in anticipo come devono collaborare le diverse strutture dell’Amministrazione sono elementi essenziali per affrontare efficacemente un’emergenza. È da questo principio che ha preso avvio il percorso formativo sul sistema di Protezione Civile del Comune di Genova, dedicato al personale dirigente dell’Ente, al quale ha partecipato anche l’Ufficio dei Servizi Informativi Territoriali (SIT), presentando alle diverse direzioni il Geoportale comunale e il ruolo dell’informazione geografica nella pianificazione e nella gestione delle emergenze.
Il percorso, iniziato il 5 ottobre al Teatro di Stradanuova, si inserisce nel processo di aggiornamento del Piano comunale di Protezione Civile. L’obiettivo indicato dal Comune è consolidare all’interno dell’Amministrazione una conoscenza condivisa del sistema, dei ruoli attribuiti alle diverse strutture e delle modalità con cui esse devono coordinarsi nelle attività di prevenzione, preparazione e gestione delle emergenze. La Protezione Civile, infatti, non costituisce l’attività di un singolo ufficio, ma una funzione trasversale che coinvolge, con responsabilità differenti, gran parte dell’organizzazione comunale.
Lo stesso percorso formativo è stato costruito secondo questa impostazione. Al primo incontro hanno preso parte le strutture comunali impegnate nella pianificazione e nella gestione delle emergenze, insieme a competenze esterne e al Dipartimento nazionale della Protezione Civile. Il programma ha previsto anche la partecipazione di Luigi D’Angelo, direttore dell’Ufficio Gestione delle emergenze del Dipartimento della Protezione Civile nazionale, mentre le successive attività comprendono approfondimenti tematici, laboratori e momenti di confronto interdisciplinare tra le diverse componenti dell’Ente.
A introdurre il sistema comunale è stata Francesca Bellenzier, dirigente ad interim della Direzione Protezione Civile del Comune di Genova. La Direzione ha tra i propri compiti istituzionali le attività tecniche e amministrative finalizzate alla prevenzione dei rischi, alla gestione e al superamento delle emergenze, oltre alla promozione del volontariato e della cittadinanza attiva nel campo della Protezione Civile.
L'importanza della preparazione nasce anche dalle caratteristiche della città. Genova è un territorio complesso, nel quale convivono aree densamente urbanizzate, vallate, corsi d’acqua, versanti, infrastrutture, costa e un articolato sistema di servizi e collegamenti. Come sottolineato durante la formazione, essere in grado di reagire rapidamente a un evento significa prima di tutto conoscere il territorio e costruire in tempo ordinario un sistema nel quale informazioni, competenze e responsabilità siano già organizzate e condivise.
La storia stessa della Protezione Civile comunale mostra quanto questa capacità organizzativa si sia sviluppata anche attraverso l’esperienza delle emergenze affrontate dalla città. Maria Gabriella Fontanesi, responsabile dell’Ufficio Pianificazione di Protezione Civile e Comunicazione Esterna, ha ripercorso durante l'incontro l'evoluzione del sistema comunale: dai primi strumenti organizzativi predisposti per rispondere alle calamità fino alla progressiva costruzione di una pianificazione capace di integrare rischi diversi, procedure operative, sistemi di allertamento e strutture di coordinamento.
Fontanesi è oggi responsabile della struttura che cura proprio le attività di pianificazione comunale di Protezione Civile e la comunicazione verso enti esterni e cittadinanza.
La pianificazione, infatti, non riguarda esclusivamente ciò che deve essere fatto quando l'emergenza è già in corso. Significa individuare anticipatamente i possibili scenari di rischio, stabilire responsabilità e procedure, conoscere le risorse disponibili e organizzare la circolazione delle informazioni necessarie a prendere decisioni.
Durante la formazione sono stati ricordati, tra gli altri, gli eventi alluvionali che hanno interessato Genova, le ondate di calore, gli incendi e i rischi sismico e maremoto: esperienze e scenari differenti che richiedono strumenti specifici ma anche una capacità comune di coordinamento. La pianificazione comunale si è progressivamente adattata all'evoluzione della normativa nazionale e regionale, dei sistemi di allertamento e delle conoscenze disponibili sul territorio.
Un elemento centrale di questa organizzazione è il Centro Operativo Comunale – COC, attraverso il quale vengono coordinate le diverse funzioni necessarie durante le fasi operative. Nel corso della giornata Roberto De Ferrari, della Protezione Civile comunale, ha approfondito il rapporto tra la componente direttiva e quella operativa del sistema: da un lato il supporto alle decisioni e il coordinamento strategico, dall'altro le strutture chiamate concretamente a intervenire sul territorio.
De Ferrari è impegnato anche nelle attività di pianificazione relative ai rischi specifici: nel programma istituzionale dedicato allo schema operativo comunale per i rischi sismico e maremoto compare, insieme a Lucia Mortara, tra i tecnici della Protezione Civile incaricati di illustrarne l'inquadramento normativo e i contenuti.
Il sistema deve inoltre essere capace di adattarsi alla realtà dell'evento. Un'allerta meteorologica, ad esempio, rappresenta una previsione riferita a un'area più ampia rispetto ai confini comunali e non determina automaticamente ciò che accadrà in ogni punto della città. Durante la formazione è stato sottolineato come le strutture comunali debbano quindi mettere in relazione il livello di allertamento con ciò che effettivamente sta accadendo sul territorio, con l'orario dell'evento, con le persone presenti nelle diverse zone, con le attività in corso e con le vulnerabilità conosciute.
Da qui deriva un'altra componente fondamentale della Protezione Civile: la capacità di costruire, prima dell'emergenza, relazioni e procedure che permettano alle diverse strutture di riconoscersi e lavorare insieme.
A questo tema si collega anche il contributo di Campus Civico, spin-off dell'Università di Genova coinvolto nel percorso formativo. Campus Civico opera nella progettazione e nella conduzione di processi partecipativi e di strategie di comunicazione basate sulla trasparenza e sul dialogo, mettendo insieme competenze provenienti in particolare dalle scienze politiche e internazionali e dall'architettura e design. Nell'ambito della formazione il suo contributo riguarda anche la costruzione delle relazioni tra le strutture e le attività attraverso cui i diversi ruoli possono esercitarsi a collaborare e confrontarsi in situazioni di rischio o di emergenza.
È all'interno di questo sistema complesso che assume un ruolo decisivo la conoscenza condivisa del territorio.
Per pianificare un'emergenza non è sufficiente conoscere il fenomeno che potrebbe verificarsi. È necessario sapere quali elementi si trovino nelle aree interessate: edifici, scuole, infrastrutture, servizi, spazi pubblici, parchi e giardini, reti e altri elementi che possono essere coinvolti. È inoltre necessario sapere quale struttura dell'Amministrazione ne possieda le informazioni, chi abbia la responsabilità di mantenerle aggiornate e come possano essere rese immediatamente disponibili agli altri soggetti coinvolti.
Nel corso della formazione è stato spiegato come gli elementi presenti sul territorio vengano classificati e attribuiti, sulla base delle rispettive competenze, alle diverse direzioni comunali. Ciascuna struttura contribuisce quindi alla costruzione e all'aggiornamento del patrimonio informativo necessario per valutare gli scenari di rischio.
Il Geoportale come patrimonio condiviso dell'Amministrazione
È precisamente in questo punto che entra in gioco il Geoportale del Comune di Genova.
L’Ufficio SIT lo ha presentato alle direzioni partecipanti alla formazione come lo strumento attraverso il quale una parte rilevante delle conoscenze territoriali prodotte dall'Amministrazione può essere organizzata, rappresentata geograficamente e condivisa.
Il principio alla base del sistema è semplice, ma determinante: le informazioni sul territorio non appartengono a un unico ufficio. Ogni direzione possiede e aggiorna dati legati alle proprie competenze; attraverso il sistema informativo territoriale questi dati possono essere messi in relazione tra loro e resi disponibili alle altre strutture dell'Ente. È proprio questo meccanismo di aggiornamento distribuito e condivisione delle informazioni che è stato illustrato durante la giornata.
Una scuola, una strada, un'infrastruttura, un edificio comunale o un parco non sono soltanto punti o geometrie rappresentati su una carta. Nel momento in cui vengono associati alle informazioni possedute dall'Amministrazione possono diventare elementi fondamentali per comprendere uno scenario: sapere che cosa si trova in un'area interessata da un rischio, quali persone o attività possono essere coinvolte, quale ufficio dispone delle informazioni necessarie e quali strutture possono essere chiamate a intervenire.
Il valore del Geoportale risiede quindi soprattutto nella capacità di mettere in relazione informazioni diverse attraverso il loro riferimento territoriale.
Questa funzione diventa particolarmente evidente nella Protezione Civile, dove molti dati acquistano significato proprio quando vengono letti nello spazio: un fenomeno previsto, un'area soggetta a pericolosità, gli elementi esposti, le infrastrutture disponibili, i servizi presenti sul territorio e le competenze delle diverse strutture comunali possono essere ricondotti a un quadro geografico comune.
Il Geoportale diventa così una componente della più ampia infrastruttura conoscitiva sulla quale si fonda la pianificazione.
Non sostituisce le competenze delle singole direzioni: permette invece di metterle in comunicazione.
Perché questo sistema funzioni, però, la tecnologia da sola non basta. È necessario che i dati siano corretti e aggiornati e che ogni struttura contribuisca al patrimonio informativo comune. La presentazione del Geoportale all'interno di un percorso rivolto alle direzioni assume quindi un significato particolarmente importante: permette a chi produce e gestisce le informazioni di comprendere come quei dati possano essere utilizzati anche da altri uffici e, in particolare, come possano concorrere alla pianificazione e alla gestione delle emergenze.
Non si tratta dunque soltanto di conoscere uno strumento cartografico, ma di rafforzare un metodo di lavoro condiviso.
È lo stesso principio che attraversa l'intero percorso formativo: costruire in tempo ordinario le condizioni che consentano all'Amministrazione di reagire quando necessario.
Conoscere il territorio, conoscere le responsabilità, costruire relazioni tra le strutture, mantenere aggiornate le informazioni e disporre di strumenti attraverso i quali condividerle sono aspetti diversi della stessa capacità organizzativa.
Per questo il Geoportale trova una collocazione naturale all'interno della formazione sulla Protezione Civile. È uno degli strumenti attraverso cui la complessità del territorio genovese può diventare un patrimonio di conoscenza comune e utilizzabile dalle diverse componenti dell'Amministrazione.
Perché, come è emerso più volte durante la giornata, la capacità di rispondere rapidamente a un'emergenza si costruisce soprattutto prima che l'emergenza si verifichi: organizzando le informazioni, preparando le procedure e facendo in modo che tutte le parti del sistema sappiano come lavorare insieme.